Forța Fermierilor propune Guvernului o reformă amplă a agriculturii: sprijin direcționat către fermele mici, plăți directe și strategie pentru securitatea alimentară

AO „APPCCO Forța Fermierilor” a transmis prim-ministrului desemnat, Vasile Tofan, un set de propuneri pentru Programul de activitate al viitorului Guvern în domeniul agriculturii, industriei alimentare și dezvoltării rurale.

Documentul pledează pentru o schimbare de abordare în politicile agricole, argumentând că fermierii, în special cei din sectorul cerealier și oleaginos, se confruntă cu o criză structurală, iar măsurile aplicate până acum nu mai sunt suficiente.

Asociația susține că agricultura trebuie tratată drept un sector strategic pentru securitatea economică, alimentară și socială a Republicii Moldova, iar politicile publice trebuie orientate prioritar spre menținerea și dezvoltarea fermelor micro, mici și mijlocii.

Agricultura, între secetă, costuri mari și volatilitate extremă

În document se arată că, în ultimii cinci ani, agricultura Republicii Moldova a fost afectată simultan de secete severe, fenomene meteorologice extreme, creșterea costurilor de producție, dificultăți de export, scăderea prețurilor agricole și acces limitat la finanțare.

Potrivit datelor prezentate de asociație, evoluția producției agricole a fost extrem de volatilă:

• 2022 – minus 29,2%;
• 2023 – plus 24,5%;
• 2024 – minus 14,6%;
• 2025 – plus 15,9%.

În același timp, chiar și în anii cu recolte mai bune, veniturile fermierilor nu s-au redresat. De exemplu, în 2023, prețurile producătorului pentru culturile vegetale au scăzut, în medie, cu 22,2%, inclusiv:

• orz – minus 36,9%;
• rapiță – minus 36,1%;
• grâu – minus 34,6%;
• floarea-soarelui – minus 34,3%;
• soia – minus 24,1%;
• porumb – minus 17%.

În opinia Forța Fermierilor, aceste evoluții demonstrează că majorarea producției nu garantează automat stabilitatea financiară a exploatațiilor agricole.

Securitatea alimentară, una dintre principalele priorități propuse

Un capitol important al documentului este dedicat securității și suveranității alimentare. Asociația afirmă că Republica Moldova nu dispune în prezent de o analiză completă privind gradul de dependență de importurile agroalimentare și riscurile pe care această dependență le poate genera în perioade de criză climatică, economică sau geopolitică.

Totodată, reprezentanții organizației susțin că importurile de produse agroalimentare au ajuns să depășească exporturile, iar pentru anumite categorii de produse dependența de piețele externe este în creștere.

În acest context, Forța Fermierilor propune:

• elaborarea unei noi strategii privind securitatea și suveranitatea alimentară;
• evaluarea gradului de autosuficiență pentru principalele produse agroalimentare;
• corelarea sistemului de subvenții cu obiectivele acestei strategii.

Sprijin concentrat asupra fermelor micro, mici și mijlocii

Una dintre principalele revendicări ale organizației este ca fermierii micro, mici și mijlocii să devină beneficiarii prioritari ai politicilor agricole.

Potrivit estimărilor prezentate în document, holdingurile agricole controlează deja peste 40% din terenurile arabile ale Republicii Moldova, prin proprietate, arendă sau alte mecanisme economice.

În același timp, asociația estimează că aproximativ 25% dintre întreprinderile agricole se află într-o stare de insolvență de facto sau aproape de insolvență, fiind puternic îndatorate față de bănci, organizații de creditare nebancară și furnizori de inputuri.

În opinia autorilor, concentrarea terenurilor și a infrastructurii de depozitare, transport și export în mâinile unor grupuri mari poate conduce la:

• reducerea puterii de negociere a fermierilor;
• diminuarea locurilor de muncă din mediul rural;
• dispariția fermelor familiale;
• depopularea satelor.

În acest context, organizația propune:

• acordarea subvențiilor exclusiv fermierilor micro, mici și mijlocii, cu excepția sectorului zootehnic;
• orientarea programelor de credite și granturi în principal către această categorie;
• monitorizarea Consiliului Concurenței pentru identificarea eventualelor poziții dominante sau practici anticoncurențiale.

Reforma subvențiilor: plăți directe și plafon de 2 milioane de lei

Forța Fermierilor salută orientarea Republicii Moldova către mecanisme apropiate de Politica Agricolă Comună a Uniunii Europene, însă consideră că plățile directe prevăzute în prezent sunt insuficiente.

Asociația propune ca, începând cu 2027, să fie introduse și extinse:

• plăți directe pe hectar pentru culturile cerealiere și oleaginoase;
• publicarea cuantumului plăților înainte de începerea anului agricol;
• efectuarea plăților într-un termen predictibil;
• plafonarea sprijinului la maximum 2 milioane de lei pentru fiecare beneficiar efectiv.

Asociația se opune majorării TVA la 20%

Documentul exprimă o opoziție fermă față de eventualele discuții privind majorarea cotei TVA la 20% pentru producția agricolă, semințe și produsele agroalimentare.

Potrivit organizației, o asemenea măsură ar putea avea mai multe efecte:

• creșterea poverii fiscale asupra fermierilor;
• accelerarea insolvențelor;
• extinderea economiei informale;
• scumpirea produselor alimentare;
• majorarea restituirilor de TVA către exportatori.

În schimb, Forța Fermierilor propune:

• menținerea cotei reduse de TVA pentru agricultură și alimentele de bază;
• analizarea unei cote reduse uniforme pe întreg lanțul agroalimentar;
• introducerea unei politici fiscale multianuale;
• examinarea posibilității implementării unui impozit agricol consolidat, calculat pe hectar.

Adaptarea agriculturii la schimbările climatice

Asociația consideră că răspunsul autorităților la efectele schimbărilor climatice a fost până acum unul fragmentar și bazat în principal pe acordarea de compensații după producerea calamităților.

În locul acestui model, organizația propune:

• elaborarea accelerată a unei strategii naționale de adaptare la schimbările climatice;
• dezvoltarea sistemelor de irigare;
• stimularea agriculturii conservative;
• promovarea culturilor rezistente la secetă;
• îmbunătățirea sistemului de asigurări agricole;
• crearea fondurilor mutuale pentru riscuri catastrofale;
• instituirea cadrului legal pentru declararea unor zone defavorizate climatic.

Accent pe procesarea internă și valoare adăugată

Un alt obiectiv propus vizează reducerea exportului de materie primă și dezvoltarea procesării în Republica Moldova.

Forța Fermierilor susține că este necesar un program național de industrializare la scară mică, care să încurajeze apariția unor unități moderne de procesare în mediul rural și să permită fermierilor să participe la crearea valorii adăugate, nu doar la furnizarea materiei prime.

Strategii pentru protejarea produselor moldovenești

Documentul solicită și elaborarea unei politici de stat dedicate protejării produselor agroalimentare autohtone. Printre măsurile propuse se numără:

• utilizarea instrumentelor de apărare comercială prevăzute de Organizația Mondială a Comerțului;
• combaterea practicilor comerciale neloiale în relația dintre furnizori și marile rețele comerciale;
• promovarea produselor moldovenești prin campanii publice și programe de informare;
• elaborarea unei strategii naționale privind protejarea și promovarea produselor agroalimentare autohtone.

În finalul documentului, AO „APPCCO Forța Fermierilor” avertizează că menținerea actualului model agricol, caracterizat prin îndatorarea fermierilor, concentrarea terenurilor și infrastructurii în mâinile holdingurilor și exportul predominant de materie primă, poate conduce la dispariția progresivă a fermelor micro, mici și mijlocii.

Organizația solicită ca propunerile înaintate să fie analizate și integrate în Programul de activitate al viitorului Guvern și în planurile de acțiuni ale autorităților responsabile.