Agricultura din Uniunea Europeană este sprijinită prin Politica Agricolă Comună (PAC), cunoscută drept cea mai veche politică de finanțare adresată unui sector.
Aceasta este principalul instrument prin care UE finanțează fermele, susține veniturile agricultorilor, stabilizează piețele agricole și contribuie la dezvoltarea zonelor rurale.
În contextul mai multor întrebări și îngrijorări ale agricultorilor legate de cum vor influența negocierile de aderare la Uniunea Europeană finanțarea în agricultură, am realizat acest articol.
Cele două fonduri care finanțează agricultura europeană
În prezent, finanțarea agriculturii în Uniunea Europeană este organizată prin două fonduri principale:
Primul este Fondul European de Garantare Agricolă (FEGA), care asigură plăți directe pentru fermieri și finanțează măsuri de piață.
Acest fond reprezintă cea mai mare parte a bugetului PAC și are rolul de a susține veniturile fermierilor și de a reduce efectele fluctuațiilor de prețuri.
Al doilea este Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), care finanțează investiții, modernizarea fermelor, dezvoltarea comunităților rurale, protecția mediului și diversificarea activităților economice în mediul rural.
Cum funcționează mecanismul de finanțare
Mecanismul de finanțare funcționează printr-un sistem de gestiune partajată. Uniunea Europeană stabilește cadrul general, obiectivele și regulile de bază, iar fiecare stat membru își elaborează propriul Plan Strategic PAC.
Acest plan stabilește prioritățile naționale, tipurile de intervenții, categoriile de sprijin și modul în care vor fi utilizate fondurile europene. Planurile sunt aprobate de Comisia Europeană, iar implementarea se face la nivel național prin autoritățile competente și agențiile de plăți acreditate.
Important de reținut este că plățile sunt gestionate la nivel național de fiecare stat membru al UE, iar dezvoltarea rurală este cofinanțată de statele membre.
Plățile directe – principalul instrument de sprijin pentru fermieri
Plățile directe sunt cel mai cunoscut instrument de sprijin pentru fermieri. Acestea oferă o sursă de venit stabil și funcționează ca un fond de siguranță în fața riscurilor economice, a variațiilor de preț și a instabilității pieței.
În general, sprijinul se acordă în funcție de suprafața exploatației agricole, exprimată în hectare, cu condiția ca fermierul să respecte regulile stabilite la nivel european și național.
Care sunt condițiile ca fermierii să poată beneficia de sprijin
Pentru a beneficia de sprijin, fermierii trebuie să depună anual o cerere de plată și să declare parcelele agricole gestionate.
Sprijinul nu este condiționat de dreptul de proprietate asupra terenului. Important este ca solicitantul să fie fermier activ, să desfășoare o activitate agricolă reală, să cultive terenuri, să crească animale sau să mențină terenurile în stare bună pentru agricultură.
Beneficiari pot fi:
- o persoană fizică;
- o entitate juridică;
- sau un grup de fermieri, cu condiția ca exploatația agricolă să fie situată în UE și să desfășoare o activitate agricolă.
Fiecare exploatație agricolă poate beneficia de o singură cerere de sprijin, cu condiția ca aceasta să fie administrată de același fermier (persoană fizică sau entitate juridică) în același stat membru.
Aceste plăți asigură un venit stabil și protejează fermierii împotriva fluctuațiilor de prețuri. Sprijinul nu este condiționat de dreptul de proprietate asupra terenului. Este eligibil orice fermier activ care:
- cultivă terenuri sau crește animale în scop agricol;
- menține terenurile în stare bună pentru agricultură;
- desfășoară o activitate agricolă minimă.
Sprijin suplimentar pentru fermele mici și tinerii fermieri
Un element important al PAC 2023–2027 este distribuirea mai echitabilă a fondurilor. Cel puțin 10% din bugetul alocat plăților directe trebuie orientat către fermele mici și mijlocii, iar minimum 3% trebuie rezervat pentru sprijinirea tinerilor fermieri.
Această abordare urmărește reducerea dezechilibrelor dintre fermele mari și cele mici, încurajarea instalării noilor generații de agricultori și menținerea activității agricole în zonele rurale.
De asemenea, tinerii fermieri pot beneficia de plăți suplimentare pentru venit, granturi de lansare, sprijin pentru investiții sau instrumente financiare adaptate.
Aceste măsuri sunt importante deoarece multe state europene se confruntă cu îmbătrânirea populației și cu dificultăți în atragerea tinerilor în agricultură.
Măsurile de piață
Pe lângă plățile directe, PAC finanțează și măsuri de piață. Acestea sunt folosite pentru stabilizarea piețelor agricole, prevenirea crizelor, susținerea sectoarelor vulnerabile și adaptarea producătorilor la schimbările economice.
Astfel de intervenții pot viza sectoare precum zootehnia, fructele și legumele sau alte domenii considerate importante pentru securitatea alimentară și echilibrul pieței.
Măsurile de mediu și climă
Un rol tot mai important îl au măsurile de mediu și climă. Fermierii care primesc sprijin trebuie să respecte cerințe legate de protecția solului, rotația culturilor, menținerea pajiștilor, protejarea zonelor umede și conservarea biodiversității.
În plus, fermierii pot primi sprijin suplimentar dacă aplică practici agricole mai durabile, cum ar fi agricultura ecologică, reducerea utilizării inputurilor, protejarea elementelor naturale din peisaj etc.
Adaptarea agriculturii la schimbările climatice
PAC pune accent și pe adaptarea agriculturii la schimbările climatice. Seceta, lipsa apei, degradarea solului și fenomenele meteorologice extreme sunt considerate riscuri majore pentru ferme.
De aceea, finanțarea europeană este orientată și spre investiții în irigații eficiente, tehnologii moderne, protecția solului, stocarea apei și practici agricole care sporesc reziliența fermelor.
Reforma PAC pentru perioada 2028–2034
În prezent, Politica Agricolă Comună a Uniunii Europene se află în proces de reformare pentru perioada bugetară 2028–2034. Noile reguli nu sunt încă aprobate definitiv.
În prezent, propunerile sunt discutate de instituțiile europene, iar forma finală a finanțării pentru agricultură va depinde de negocierile dintre statele membre ale UE, Comisia Europeană și Parlamentul European.
Sprijinul european pentru agricultură va continua, dar modul în care vor fi organizate fondurile, condițiile de accesare și tipurile de plăți ar putea fi ajustate.
Noul mecanism financiar propus de Comisia Europeană
Comisia Europeană propune ca, în viitorul buget al UE, mai multe domenii de finanțare să fie grupate într-un mecanism mai larg, numit Fondul pentru Planuri Naționale și Regionale de Parteneriat.
Acesta ar urma să includă finanțări pentru dezvoltare regională, coeziune, agricultură, pescuit, dar și alte priorități ale Uniunii Europene.
Fiecare stat membru ar urma să pregătească un plan național sau regional prin care să stabilească modul în care vor fi folosiți banii europeni.
Formele de sprijin propuse după 2027
Pentru sectorul agricol, propunerile aflate în discuție prevăd că din acest fond ar putea fi finanțate mai multe forme de sprijin importante pentru fermieri, inclusiv:
- plăți directe pentru susținerea veniturilor fermierilor;
- sprijin cuplat pentru anumite sectoare agricole considerate importante sau vulnerabile;
- intervenții sectoriale, de exemplu pentru anumite ramuri agricole;
- plăți pentru zone defavorizate sau zone cu constrângeri naturale, unde activitatea agricolă este mai dificilă;
- sprijin pentru fermierii afectați de cerințe obligatorii noi, inclusiv cerințe de mediu;
- sprijin pentru tinerii fermieri;
- investiții în activități economice noi în mediul rural;
- servicii de înlocuire în ferme, care pot ajuta fermierii în perioade în care au nevoie de suport temporar pentru gestionarea activității agricole.
Forma finală nu este încă stabilită
Este important de menționat că aceste prevederi sunt, deocamdată, propuneri. Nu se poate afirma încă ce reguli vor fi aplicate în forma finală.
Cu certitudine, sprijinul pentru agricultorii din statele membre ale UE va rămâne o prioritate, dar este posibil ca viitoarele finanțări să fie mai strâns legate de performanță, sustenabilitate, condiții de mediu, reînnoirea generațiilor în agricultură și prioritățile stabilite de fiecare stat membru.
Formula finală a finanțării pentru agricultură va deveni clară doar după încheierea negocierilor la nivelul Uniunii Europene.
Comentarii